Райн Эплер: правительство не хочет делиться с изнурённым энергетическим кризисом обществом растущей прибылью от продажи квоты на СО2

In Мнение

Продажа квот СО2 принесла странам – членам ЕС – в 2021 году прибыли на 15 миллиардов евро больше, чем в году предыдущем. Эстонское государство заработало на этом на 106 миллионов евро больше, чем в 2020 году. Но почему-то чиновничество и правительство хотят, чтобы этот денежный поток омывал только их берега, а предприятия и жители остались бы «на сухом пайке». Поэтому власти темнят, говоря о точных суммах и возможностях использования дополнительного дохода.

Цифры говорят о солидных доходах

В пояснительной записке к государственному бюджету за 2021 год говорится, что получаемый в системе торговли на аукционах единицами разрешённого количества выхлопов (на народном языке – квотами СО2) доход составляет 86,3 миллиона евро. Вдобавок говорится, что «уменьшение вызвано падением прогноза прибыли от продажи единиц разрешённого объёма выброса тепличных газов на 21,5%». Это очень красноречивый текст, который свидетельствует либо о непрофессионализме чиновников, либо об их цинизме.

Ведь доход от продажи квот в размере 86,5 миллиона евро был получен ещё к 24 августа 2020 года – и к 29 сентября того же года, когда правительство утвердило государственный бюджет и передало его в Рийгикогу, реальный доход от продаж достиг уже ста миллионов евро. Цена квоты долгое время стабильно держалась на уровне 25€/т, и никто не думал, что в будущем цена квоты станет снижаться. Возникает вопрос – почему занимающиеся анализированием, прогнозированием и составлением госбюджета чиновники спрогнозировали эту сумму осенью 2020 года на таком низком уровне?

Это были прогнозы. В действительности же эта река, несущая в бюджет прибыль от продажи квот, сильно вышла из берегов. В 2021 году эстонское государство заработало на продаже квот 248 637 275 евро, то есть на 162 миллиона больше, чем было запланировано для бюджета, и на 106 миллиоов больше, чем в 2020 году. Следует отметить, что 29 декабря прошлого года в опубликованном в бизнес-газете Дельфи интервью министр финансов Кейт-Пентус Розиманнус сказала, что «в 2021 году доход от продажи квоты СО2 был на 55-60 миллионов евро больше первоначального прогноза.» Последний аукцион в прошлом году состоялся 20 декабря, и на следующий день все доходы Эстонии были уже известны с точностью до цента!

Составители пояснительной записки к бюджету 2022 года уже смелее. Доход от продажи квот прогнозируется в размере 206 миллионов евро. Но даже и этот прогноз вызывает вопросы, если углубиться в цифры. Правда, число продаваемых квотных единиц год от года снижается, но не слишком быстро, и в 2022 году Эстония продаст примерно 5 миллионов квотных единиц. Я не видел на сегодняшний день ни одного прогноза, который предсказывал бы снижение цены квоты.

Если цена квотной единицы останется на уровне средней за 2021 год, то есть около 50 евро, то в государственный кошелёк должно поступить 250 миллионов евро, что превысит предсказанный в прогнозе доход на 44 миллиона евро. Поскольку аналитики прогнозируют рост цены квоты до 75-80 евро, картина станет ещё интереснее.

В случае цены по 75 евро за квотную единицу государство получило бы от продажи квот около 375 миллионов евро, что превысило бы предсказанную в прогнозе сумму на 170 миллионов! Это очень большая сумма, которой правительство могло бы поддержать предпринимателей и жителей Эстонии. Ни в коем случае не стоило бы утверждать эти доходы в качестве покрытия долгосрочных расходов, поскольку, вероятно, в результате больно бьющего по Европе энергетического кризиса грабительская система квот будет изменена или вообще исчезнет.

А получаемый на аукционах (дополнительный) доход поступает в распоряжение государства сразу по окончании аукциона, а это значит, что ежемесячные сверхплановые поступления можно немедленно использовать для смягчения ситуации. В январе этого года уже заработано примерно 15 миллионов евро, к концу месяца сумма «дорастёт» до 23 миллионов.

Об использовании дохода, получаемого от продажи квот CO2

Чиновники и многие политики усердно распространяют миф о том, что на использование полученного от продажи квот СО2 дохода установлены жёсткие ограничения, и страны – члены Евросоюза не могут сами решать, как эти деньги использовать.

Если исходить из текста директивы, то это – ложь.

Статья 10 директивы Европарламента и Евросовета 2003/87/EÜ регулирует продажу единиц количества выбросов и использование полученных доходов. Пункт 3 этой статьи начинается простым однозначно понимаемым предложением: «Страны – члены ЕС решают, как использовать доход, получаемый от продажи с аукциона единиц разрешённого количества выбросов.» В дальнейшем тексте даётся рекомендация («следовало бы использовать») в той части, что можно было бы по меньшей мере половину полученного дохода потратить на достижение климатических целей.

Если исходить из внутригосударственного законодательства, куда директива включена, то мы имеем дело с полуправдой, поскольку § 161 p (4) закона о защите атмосферного воздуха говорит уже утвердительно («используется») о том, что 50% дохода нужно потратить на климатические цели. Если директива интегрирована некорректно, то нужно менять закон!

Почему власти не желают принимать исходящих из интересов своего же государства решений?

Из вышеизложенного однозначно следует, что каждая страна сама решает, как использовать доход от продаж квотных единиц. Даже Европейская Комиссия рекомендовала государствам использовать доход от продажи квот на поддержку людей и предприятий.

Тем не менее в опубликованной 30 сентября ERR статье министр финансов Кейт-Пентус Розиманнус утверждает, что «в плане использования денег, вырученных от продажи квот, Еврокомиссия установила очень чёткие критерии, и для этого необходимо предварительно утвердить решение в Европейской Комиссии». Министр добавила: «Максимальная сумма денег, получаемых за счёт сверхпланового поступления и подорожания квот, составляет чуть больше 37 миллионов евро. Еврокомиссия установила весьма жёсткие и суровые правила использования этих денег. Можно ли потратить названную сумму полностью для смягчения ценового шока, или можно использовать в данных целях какую-то часть – переговоры только начинаются.»

Вновь стоит отметить, что по состоянию на 30 сентября перепоступление дохода от продажи квот СО2 по сравнению с тем же периодом 2020 года составило 75 миллионов евро. Так что информация министра не соответствует истине ни в части суммы, ни в части правил!

Так министр некомпетентна или намеренно наводит тень на плетень? Что стоит за пренебрежением интересами предпринимателей и жителей своей страны? Эти вопросы следует при первой возможности задать принимающим решения лицам и не позволить, чтобы они уклонились от ответственности, сославшись на правила Европейского Союза. В данном случае Евросоюз полностью оставил право принимать решения за самими странами. Воспользуемся же им!

Райн Эплер, бывший министр окружающей среды (EKRE)

(источники указаны в конце нижеследующего текста на эстонском языке)

Rain Epler: valitsus ei taha kasvavat CO-kvoodi müügitulu energiakriisis vaesuva ühiskonnaga jagada

CO2 kvootide müük tõi ELi liikmesriikidele 2021. aastal aasta varasemaga võrreldes 15 miljardit eurot lisatulu. Eesti riik teenis 106 miljonit eurot rohkem kui 2020. aastal. Millegipärast tahavad ametnikud ja valitsus rahajões voolava tulvaveega ainult endapoolset kallast üle ujutada, jättes ettevõtjad ja inimesed „kuivale”. Hämatakse nii numbritest kui lisatulu kasutamise võimalustest rääkides.

Numbrid räägivad tummistest tuludest

  1. aasta riigieelarve seletuskiri ütleb, et lubatud heitkoguse ühikutega (rahvakeeli CO2-kvootidega) enampakkumiste süsteemis kauplemisest saadav tulu on 86,3 mln eurot. Lisaks öeldakse, et „Vähenemine on tingitud kasvuhoonegaaside lubatud heitkoguse ühikute kauplemistulu prognoosi 21,5% langusest”. See on päris kõnekas tekst, mis näitab ametnike ebaprofessionaalsust või ülimat küünilisust.

Nimelt oli 86,5 miljonit eurot kvoodimüügi tulu teenitud juba 2020. aasta 24. augustiks ning sama aasta 29. septembriks, mil valitsus riigieelarve kinnitas ja Riigikogule üle andis, küündis tegelik müügitulu juba saja miljoni euroni. Kvoodi hind oli pikka aega stabiilselt püsinud 25€/t ümber ning keegi ei arvanud, et tulevikus hakkaks kvoodi hind langema. Tekib küsimus, miks analüüse ja prognoose tegevad ning riigieelarvet koostavad ametnikud selle numbri 2020. aasta sügisel nii madalaks prognoosisid?

Need olid prognoosid. Tegelikkuses on see jõgi, mis kvoodimüügi tulu eelarvesse toob, korralikult üle kallaste tõusnud. 2021. aastal teenis Eesti riik kvoodimüügist 248 637 275 eurot, mis on 162 miljonit rohkem, kui eelarves planeeritud ning 106 miljonit rohkem, kui 2020. aastal. Väärib märkimist, et möödunud aasta 29. detsembril Delfi Ärilehes avaldatud intervjuus arvas rahandusminister Keit-Pentus Rosimannus, et „CO2 kvoodi müügi tulu on 2021. aastal 55-60 miljoni euro võrra suurem algselt prognoositust.” Möödunud aasta viimane oksjon toimus 20. detsembril ja päev hiljem olid Eesti tulud sendi pealt teada!

  1. aasta eelarve seletuskirjas ollakse julgemad. Kvoodimüügi tuluks prognoositakse juba 206 miljonit eurot. Ometi tekitab seegi prognoos numbrite lähemal uurimisel küsimusi. Müüdavate kvoodiühikute arv küll väheneb aasta aastalt, ent mitte üleliia kiiresti, ja 2022. aastal müüb Eesti umbes 5 miljonit kvoodiühikut. Täna ei ole mina näinud ühtegi prognoosi, mis ennustaks kvoodi hinna vähenemist.

Kui ühiku hind jääb samale tasemele 2021. aasta keskmisega, milleks on ligi 50€, siis peaks riigi kaukasse laekuma 250 miljonit eurot, see ületab eelarves prognoositu 44 miljoni euro võrra. Kuna  analüütikud prognoosivad kvoodi hinna tõusu 75-80 euroni, muutub pilt veel huvitavamaks.

75-eurose ühikuhinna puhul oleks riigi tulu kvoodimüügist 375 miljoni euro kandis, mis ületab eelarves prognoositut 170 miljoni võrra! See on väga suur summa, millega valitsus saaks Eesti inimesi ja ettevõtjaid aidata. Kindlasti ei peaks neid tulusid kinnitama pikaajaliste väljaminekute katteks, kuna tõenäoline on, et Euroopat valusalt lööva energiakriisi tõttu läheb röövellik kvoodisüsteem muutmisele või kaob sootuks.

Aga oksjonitel teenitav (lisa)tulu jõuab riigi käsutusse vahetult peale oksjoni lõppu, mis tähendab, et igakuist ülelaekumist on võimalik kohe leevendusteks kasutada. 2022. aasta jaanuaris on ligi 15 miljonit eurot juba teenitud, jaanuari lõpuks jõuab summa 23 miljoni kanti.

CO2 kvootide müügist saadava tulu kasutamisest

Ametnikud ja paljud poliitikud levitavad meil innukalt müüti sellest, kuidas CO2 kvootide müügist teenitud tulu kasutamisele on kehtestatud jäigad piirangud ning liikmesriigil puudub vabadus otsustada, kuidas neid tulusid kasutada.

Kui lähtuda direktiivi tekstist, siis on tegu valega. Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2003/87/EÜ artikkel 10 reguleerib heitkoguse ühikute müüki ning saadud tulude kasutamist. Artikli punkt 3 algab lihtsa üheseltmõistetava lausega: „Liikmesriigid otsustavad selle üle, kuidas kasutada lubatud heitkoguse ühikute enampakkumistest saadud tulu”. Edasises tekstis antakse soovitus („tuleks kasutada”) selles osas, kuidas võiks vähemalt poole saadud tulust kasutada kliimaeesmärkide täitmiseks.

Kui lähtuda siseriiklikust seadusandlusest, kuhu direktiiv on üle võetud, on tegu pooltõega, kuna Atmosfääriõhu kaitse seaduse § 161 p (4) räägib juba kindlas kõneviisis („kasutatakse”) sellest, et 50% tuludest on vaja kliimaeesmärke teenima panna. Kui direktiiv on ebakorrektselt üle võetud, siis tuleb seadust muuta!

Miks ei soovita teha oma riigi huvidest lähtuvaid otsuseid?

Eelnenust järeldub üheselt, et iga riik otsustab ühikute müügist saadud tulu kasutamise üle ise. Isegi Euroopa Komisjon on soovitanud riikidel kasutada kvooditulu inimeste ja ettevõtete toetamiseks.

Ometi ütleb 30. septembril ERR-is ilmunud loos rahandusminister Keit-Pentus Rosimannus, et „kvoodimüügist tuleneva raha kasutamiseks on Euroopa Komisjon seadnud väga selged kriteeriumid ja selleks on eelnevalt vaja saada Komisjonilt kinnitus” ning lisab: „Maksimaalselt on CO2 kvoodi ülelaekumisest, kallinemisest, laekuvat raha pisut üle 37 miljoni euro. Selle kasutamiseks on Euroopa Komisjon seadnud küllalt jäigad ja karmid reeglid. Kas täies mahus seda on võimalik hinnašoki leevendamise meetmena kasutada või kui suurt osa on võimalik kasutada, selles osas meil läbirääkimised algavad.”

Taas väärib märkimist, et 30.septembri seisuga oli CO2 kvoodi müügitulu ülelaekumine võrreldes 2020. aasta sama perioodiga 75 miljonit eurot. Info ei vasta tõele numbrite ega reeglite osas!

Kas minister ei ole pädev või hämab teadlikult? Mis on selle taga, et oma riigi ettevõtjate ja inimeste huvid jäetakse tahaplaanile? Neid küsimusi tuleks võimaluse avanedes otsustajatelt küsida ning mitte lasta neil vastutusest kõrvale hiilida, viidates Euroopa Liidu reeglitele. Antud juhul on EL jätnud kogu otsustusõiguse riikidele endile. Kasutagem seda!

Rain Epler, endine keskkonnaminister (EKRE)

Allikad: Riigieelarvet puudutav info on leitav Rahandusministeeriumi kodulehelt, kõik Euroopa Liidu direktiivid on avalikud ning info CO2 ühikutega kauplemise oksjonide toimumisaegade ja tulemuste kohta on saadaval veebilehel eex.com. Iseasi, kui lihtsalt üks või teine allikas leitav on. Proovige ja veenduge ise, annab seegi mõtlemisainet!

Mobile Sliding Menu